周公踐天子之位布德施惠，遠而逾明，十二牧，方三人，出舉遠方之民，有飢寒而不得衣食者，有獄訟而失職者，有賢才而不舉者，以入告乎天子，天子於其君之朝也，攝而進之曰：“意朕之政教有不得者與！何其所臨之民有飢寒不得衣食者，有獄訟而失職者，有賢才而不舉者？”其君歸也，乃召其國大夫，告用天子之言，百姓聞之皆喜曰：“此誠天子也！何居之深遠而見我之明也，豈可欺哉！”故牧者所以闢四門，明四目，達四聰也，是以近者親之，遠者安之。詩曰：“柔遠能邇，以定我王”，此之謂矣。
